기후 회의와 새로운 기금 설립 난항

부유한 국가들은 기후 정상 회담의 주요 문제에 대해 잠시 멈추려고 노력하고 있습니다.

미국과 유럽연합, 그리고 영국은 세계 개발도상국들이 기후 재해로부터 회복하는 것을 돕기 위해 올해 새로운 기금을 설립하는 것에 반대하고 있습니다.

이번 주 유엔 기후 정상회의에 참석한 시위자들은 세계에서 가장 부유한 국가들에게 기후 재해로부터 취약한 국가들이 회복하는 데 도움이 될 손실 및 손해 기금을 "갚아야" 한다고 압박하고 있습니다.

지난주는 기후에 취약한 국가들이 오랫동안 알고 있던 것을 세계에 보여주었습니다. 부유한 국가들이 기후 행동에 대해 지지를 약속하기 위해 돈을 벌 때보다 덜 열정적입니다.

 

유엔 COP27 기후 정상회의에서 미국과 유럽연합, 영국은 개발도상국들이 기후재해로부터 회복할 수 있도록 돕기 위해 올해 새로운 기금을 설립하는 것에 반대하고 있습니다.

기후 정책 연구원이자 손실 및 손상 협업의 설립자인 에린 로버츠는 소위 손실 및 손상 펀드를 개발하는 것이 COP27의 핵심 문제이며, 정상회의의 "성공을 위한 리트머스 테스트"라고 말했습니다.

현 상태로는 수년간 손실과 피해 자금을 호소해온 개발도상국들이 실망에 직면해 있습니다.

협상 기간이 사흘밖에 남지 않은 가운데 회담이 열리고 있는 홍해 휴양도시 샤름 엘 셰이크를 중심으로 답답한 분위기가 확산하고 있습니다. 운동가들은 매일 협상장 밖에서 점점 더 격앙된 시위를 벌이고 있습니다. 지금까지 정상회담의 가장 큰 항의였던 토요일에, 수백 명의 사람이 부유한 국가들이 함께 행동하고 "추진"할 것을 요구하며 널브러진 회의장을 행진했습니다.

그러나 그 메시지는 고위급 협상에서 돌파구를 찾지 못하고 있습니다.

 

정상회담에서 협상에 직접 참여한 EU 소식통은 화요일 CNN에 블록이 어떻게 작동할지에 대한 세부 사항이 합의되기 전에 새로운 손실 및 손해 기금에 대한 구속력 있는 합의해야 한다고 생각하지 않는다고 말했습니다.

이 소식통은 EU는 COP27 협정에 이 문제에 대한 작업이 필요하고 2024년까지 해결책을 찾아야 한다는 합의가 포함될 수 있다고 믿고 있다고 덧붙였습니다.

이와 비슷하게 영국 정부는 늦어도 2024년에는 구체적인 해결책으로 이어질 '프로세스'를 구축하고 싶다는 내용의 문서를 회의에 제출했습니다.

 

미 행정부 고위 관리들은 손실과 피해에 대한 대화를 약속했을 뿐, 궁극적으로 어떤 종류의 기금을 지원할 것인지에 대해서는 더 이상 설명하지 않았습니다. 그들 역시 2024년을 손실과 손해에 대한 합의의 마감일로 보고 있지만, 선진국들이 향후 몇 년 안에 법적 책임을 질 수 있다고 우려하여 지금까지 제시된 제안을 지지하지 않습니다.

미국이 어떤 종류의 손실 및 손해 기금에 개방할 것인지에 대한 압박으로, 관리들은 지속해서 말하기를 거부했습니다. 그리고 그들은 올해 합의에 도달하는 대신에 앞으로 2년 동안 그 문제들을 해결하기를 원합니다.

과학자들은 인간이 만든 기후 위기가 올 여름 파키스탄의 강우량을 증가시켰다고 말했습니다. 파키스탄에서는 홍수로 인해 1,500명 이상이 사망하고 파키스탄이 위기에 빠졌습니다.

존 케리 미국 기후 특사의 대변인은 논평 요청에 응답하지 않았습니다.

 

세계에서 가장 부유한 국가들의 연기 추진은 기후 변화의 영향을 가장 심하게 받는 국가들이 이미 실망을 각오하고 있다는 것을 의미합니다.

 

"나는 COP27을 빈손으로 떠나고 싶지 않습니다,"라고 몰디브의 환경부 장관인 Shauna Aminath가 화요일 회의에서 말했습니다. "2024년에 설립될 무언가에 대한 작업에 동의하는 것은 빈손으로 남겨두는 것입니다.“

 

논쟁의 여지가 있는 문제가 대두됩니다.

손실과 피해가 COP27의 공식 의제로 오른 것은 큰 성공으로 여겨졌고, 개발도상국들은 부유한 나라들의 발을 붙들고 올해 구속력 있는 약속을 추진하고 있습니다.

정상 회담 참석자들은 이 문제에 대한 협상이 꽉 찼으며, 이번 주 늦게까지 시간을 끌었다고 CNN에 말했습니다.

하지만 선진국들은 이 문제를 천천히 진행하고 있습니다. 많은 사람은 2024년까지 결정을 내리겠다는 제안과 함께 가능한 해결책을 모색하는 데 앞으로 2년이 걸리기를 원합니다. 이 제안은 공식적인 자금 조달 계획을 보장하지 않습니다.

어려운 경제 상황 속에서, 미국과 유럽연합 지도자들은 기후 금융 약속을 이행하기 위해 더 많은 돈을 모으는 힘든 싸움에 직면하고 있는 국내 의회를 통해 이 자금을 통과시키지 못할 것을 우려하고 있습니다.

그러나 아미나스는 손실과 피해를 해결하기를 꺼리는 것이 재정 부족으로 귀결된다고 생각하지 않는다고 말했습니다.

그녀는 "전 세계적인 보건 비상사태를 해결하기 위해 수조 달러가 동원되는 것을 보았다"며 "우크라이나를 돕기 위해 수조 달러가 지출되는 것을 보고 있다"고 말했습니다."

취약한 국가들의 대표들은 또한 CNN에 부유한 국가들이 더 많은 분석과 지도 제작을 요구하는 것에 좌절했다고 말했습니다. 그렇지 않으면 손실과 피해를 해결하는 데 사용될 수 있는 비용이 들 것입니다.

작은 섬 국가 연합의 손실 및 손해 재무 책임자인 미하이 로버트슨은 "그들은 유권자들에게 그들이 실제로는 그렇지 않지만 뭔가를 하고 있다는 것을 보여주고 싶었다"며 "그들은 모든 손실과 손해에 대한 구체적인 대응을 위해 자금을 투입하는 것이 아니라 연구 부서에 돈을 투자하고 있다"고 CNN에 말했다.

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지금까지의 암울한 전망에도 불구하고, 로버트슨은 개발도상국들이 단결하고 단호한 태도를 유지하고 있다며, 그들이 가장 원치 않는 것은 선진국들의 아무런 조치 없이 기후 재앙, 더 많은 부채와 황폐의 또 다른 순환에 갇혀 있는 것이라고 지적했습니다.

"우리는 단지 생존할 기회를 원하지 않습니다; 우리는 번영할 기회를 원합니다."라고 그는 말했습니다.

 

그동안의 해결책입니다.

손실과 피해에 대한 희망적인 순간은 이번 주 초 독일이 기후 위기로 인한 손실과 피해에 대처하기 위해 취약한 국가들을 돕기 위해 고안된 글로벌 실드 계획을 발표했을 때 왔습니다.

파키스탄, 방글라데시, 필리핀과 같은 홍수 피해국들은 이 프로그램이 내년 초에 자금을 지급하기 시작할 때 혜택을 받을 국가 중 하나가 될 것입니다.

이 계획에 투입된 자금은 상대적으로 컸지만, 이들 국가가 겪은 황폐함에 비하면 여전히 창백합니다.

예를 들어, 세계은행은 지난달 파키스탄이 올여름 치명적인 홍수 이후 재건을 위해 "최소한 163억 달러"가 필요할 것이라고 추정했습니다. 월요일 현재 글로벌 쉴드는 총 계약금 약 2억 1,600만 달러를 받았습니다. 홍수 이후 재건에는 부족한 금액입니다.

이 프로그램은 또한 이미 그리고 최근에 발생한 재난을 해결하기 위한 직접적인 자금보다는 보험과 미래의 손실과 피해를 방지하는 데 근본적인 초점을 맞추고 있기 때문에 비판을 받아왔습니다.

독일 연방 개발부 장관 스벤야 슐체는 이 계획이 공식적인 유엔 손실 및 손해 기금을 대체하는 것이 아니라 추가적이라고 강조했습니다.

슐츠는 월요일 기자회견에서 "좋은 출발이었지만, 그것은 또한 시작일 뿐"이라며 손실과 피해는 "매우 논쟁의 여지가 있는 문제"라고 강조했습니다."

"저는 우리, 국제 사회가 마침내 기후와 관련된 손실과 피해가 있다는 것을 인정하게 되어 기쁩니다,"라고 슐제는 말했습니다.

 

손실 및 손상 협업의 독립 컨설턴트이자 전문가인 Julie-Anne Richards는 Global Shield 디자인이 문제가 있다고 말했습니다.

리차드는 CNN에 "호주와 미국과 같은 부유한 나라들이 기후 문제를 야기했기 때문에 그들은 이러한 모든 기후 위험에 직면해 있지만, 이제 그들은 '보험에 가입하는 것은 당신의 책임'이라고 말하며 취약한 사람들에게 그것을 다루는 것을 외면하고 있다"고 말했다.

리차드씨는 각국이 지구가 직면한 문제에 대응할 수 없는 시스템을 만드는 데 더 많은 시간과 노력, 그리고 돈을 쓰고 있는 것을 우려한다고 말했습니다. 취약한 국가들은 이미 그들의 섬들이 바다로 가라앉고, 식량과 물 공급이 가뭄과 홍수로 인해 급격히 줄어드는 것을 지켜보고 있습니다.

리차드는 "손실 및 손상 금융 시설은 보조금을 제공하고 더 많은 부채로 이어지지 않으며 취약한 국가에 책임을 전가하지 않는 방식으로 설정될 필요가 있습니다,"라고 말했습니다. "그래서 우리는 문제의 규모 때문에 새로운 돈이 필요합니다. 우리가 직면하고 있는 기후 영향은 상당하며 상당한 재정이 필요합니다."